美国政府关门移民影响│对移民申请、绿卡持有人会有影响吗？

美国政府关门移民影响│2023年年内，美国已面临2次政府关门的危机。美国移民机构有部分项目依赖政府拨款，这些项目可能会在政府关闭期间受到停滞或暂停的影响。本文将探讨美国政府关门如何对移民申请产生影响，以及可能的后果。

美国政府关门移民影响│年内已有2次美国政府关门危机

随着美国国会冲突不断加剧，美国在2023年年内已面临2次政府关门的危机。第一次是5月底的债务上限问题，第二次是在9月底新财年到来的短期拨款法案。

今年2次美国政府关门危机，都在前一日国会两党最终达到妥协而解除。9月底的国会预算之争更在关门倒数前3小时才达成协议，另外界大松口气。

美国政府关门是什么？对移民申请人而言最重要的是，是否会影响其申请？

美国政府关门是什么？

美国是行三权分立的国家，美国国会代表立法权，白宫与各大部委代表行政权，最高法院代表司法权，相互平等。

美国联邦政府的正常运作需要获得国会同意和授权，才能通过财政拨款法案，以确保各部门和机构能够获得必要的经费。然而，当这些拨款法案无法获得国会批准时，政府支出的经费将受到阻碍。由于没有经费，政府就必须被迫关门，导致政府部门职能停滞。

在没有拨款法案的情况下，政府通常会采用临时动议、临时拨款法案来提供短期资金，以避免政府停摆。

美国政府关门会造成哪些影响？

政府关门期间影响范围广泛，但并非所有政府部门都会瘫痪。一些必要部门仍将继续运作，尽管它们可能会受到一定程度的连带影响。

不受影响的范围

1. 国防部门：军人服役不受影响
2. 交通部门：海、陆、空、邮务等不受影响
3. 执法部门：暂时不受影响，但只是暂时
4. 金融部门：同上
5. 州和地方政府：
   不会关闭，但会因中央联邦政府的经费中断受到部分牵连。大多数州政府的资金仰赖联邦政府提供，甚至有的州高达三分之一的财政仰赖中央。
   
   然而根据经验，各州通常会先投入州内资金维持运转，待联邦政府回复运作后再依次偿还。

受影响的范围

1. 公务员：

除了上述不受影响的部门公务员是「必要人员」以外，其他所有公务员将被迫放无薪假，甚至是裁员，包括美国移民局的部分业务。

就经验而言，美国政府每次关门就会造成数十万甚至数百万的公务员被迫停工。尤其2018年前总统特朗普和国会就是因移民政策无法达成共识，导致政府关门，造成超过80万公务员无法工作。

2. 民企：

与政府有业务往来的民企，如发包公司、工程公司，或是与美国移民局往来的是移民律师事务所也会受到波及。其他常见的还有旅游业、酒店业、餐饮业等。

3. 社会福利：

理论上不应受影响，然而如果负责的部门公务员被迫停工，则无法如期发放。

绿卡持有人可以领取的社会福利包括医保、失业救济金、退休金。一般而言，上述社会福利会若有存量会继续正常发放，但新申请将受阻。

然而也不是没有例外，例如在1995-1996年美国政府关门期间，每天有超过1万名医保申请人被拒之门外。

4. 其他方面：

上述3个例子是较为贴近民生或与移民人士有关的例子。但若往宏观来看，一旦政府关门时间越长，危害越大。

财政方面，政府收入下降；经济方面，将会对GDP会PMI造成短期的巨大压力，失业率也可能增加。在2018-2020年期间，美国政府有2次政府关门长达35天，不仅公务员被裁上千人，民企员工也遭到临时裁员。

在市场方面，除了一般常见的金融商品以外，风险资产会严重受到影响，EB-5投资人在投资期间（获得临时绿卡后），需要关注投资项目的财务状况。但值得乐观的是，风险资产在政府关门前偏弱，在关门后一般会反弹。

政府关门期间，对哪些移民相关机构有影响？

上述是美国政府关门对整体的影响，下列讨论将8个受政府关门影响的移民相关机构。

1. 美国移民局

幸运的是，美国移民局是收费机构，因此如果政府关闭，一般情况下如常运作。

然而，接受美国移民局的拨款项目则会被迫停摆或受影响：

• EB-5 区域中心项目
• E-Verify
• Conrad 30 J-1 医生和非牧师宗教工作者项目

此外，美国移民局的部分文件受理也会受影响：

• I-9表格：
  ① 用于验证雇员在美国的合法身份的文件
  ② 如果由于政府关门而导致E-Verify临时不可使用，雇主可以继续使用新的备用文件审核流程进行远程I-9表格文件验证
  
  
• I-129表格：
  ① 用于非移民工作者、临时工作者、访问学者和其他临时访问者申请来到美国工作的文件
  ② 过去当政府重新开放时，美国移民局接受迟交的I-129表格，前提是提交了证据证明：
  -未能及时提交停留延期
  -身份变更请求的主要原因是政府关门

2. 美国国务院

如果某个国务院辖下的岗位经费不足以支持运营，领事部门可能会受到影响。

一旦领事部门受影响，将只会处理外交签证和「生死攸关」的紧急情况。虽然签证发放和护照运营是收费的，因此通常不会受到拨款中断的影响，但如果岗位的公务员被停工，则可能会出现延迟。

3. 美国海关和边境保护局

检查和执法人员被视为「必要人员」，入境口岸将保持开放，乘客的处理将继续进行。

然而，在边境提交的申请处理，如L-1、TN或eSafe豁免申请可能会受到影响，将预期会出现延迟。

4. 移民与海关执法局 （ICE）

移民与海关执法局的执法和驱逐行动将继续进行，通常情况下，ICE律师将专注于在政府关门期间的被拘留案件。

移民与海关执法局的学生和交流访问计划（SEVP）办事处不受影响，因为SEVP是由收费资助的。

5. 移民审查执行办公室 （EOIR）

拘留案件中的移民法庭案件，将在政府关门继续审理，其他则在政府开门后重新审理。

仅受理非拘留案件的法院不会开放，也不会接受归档。法院应向被告或记录代表发出更新的听证会日期通知，以重新举行听证会。

6. 劳工部

美国移民律师协会最近与劳工部下辖二的外国劳工认证办公室（OFLC）联系，以了解如果联邦政府由于预算问题于2023年10月1日午夜（美东时间）关闭，OFLC的运营将会发生什么情况。

OFLC向他们确认，如果联邦政府关闭，将会出现下列影响：

1. OFLC将不得不停用FLAG系统，无法在此期间接受任何申请
2. 用户将无法访问FLAG系统以打印以前批准的申请

因此，可以预期H1-B签证申请和雇佣绿卡处理将会出现延迟。

7. 美国移民局独立监察员

美国移民局的独立监察员办公室将关闭，并不会通过其在线案件接收系统接受任何查询。

其主要职责是提供针对移民申请者、代理人和其他利益相关方的解决问题和建议的支持，以协助他们解决与美国移民局处理移民和签证申请相关的问题。

1. 申诉途径：
   独立监察员办公室通常作为一个独立的机构，可以协助处理移民申请者的投诉和问题。
   如果该办公室关闭，EB-5申请人、移民律师、区域中心可能会失去一种可以求助的额外途径，以解决与移民申请或处理过程相关的问题。
   
   
2. 反馈和建议：
   独立监察员办公室通常向美国移民局提供反馈和建议，以改进移民和签证处理程序。
   如果该办公室关闭，EB-5申请人、移民律师、区域中心可能会失去可以代表他们提出问题并推动改进的机构。
   

需要指出的是，独立监察员办公室的关闭不会直接影响EB-5签证的法律要求或申请程序，这些要求和程序仍然由美国移民局管理。EB-5申请人和其代理仍然可以通过正式的申请程序和通信途径与美国移民局互动，并寻求解决问题或提供反馈。

最终的影响取决于关闭后是否会有其他机构或程序来填补这个空缺，以确保EB-5申请人和其代理的权益得到保护。因此，如果独立监察员办公室关闭，关注未来的发展和替代机制将是重要的。

8. 国会选区服务

一些国会选去办公室表示，在政府关门期间，他们可能会被迫关闭。

总结

根据以往经验，一旦美国政府关门，可以预期因为公务员人手不够，移民案件处理速度会减慢。

未来美国是否会再次面临关门危机？事实上，美国目前两党分歧明显，加以共和党内部亦不团结，即使是持续决议，也面临较大的谈判阻力；美国政府关门的概率将持续存在，但预计时间不会太久。

在移民问题上，一旦联邦政府经费长期延迟，将会影响数千个正在等待其移民案件处理的家庭。

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