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EB5:美国投资移民计划目前面临的挑战是什么?

August 7, 2023
Written by: Ashlee Kim
EB5:美国投资移民计划目前面临的挑战是什么?

EB5│今年5月,IIUSA举行「投资美国论坛」,会上提出从业者和EB-5投资人目前面临的挑战与问题。从过长的EB-5签证审批时间到法律解释不明,到了解我们如何解决这些问题,以确保客户在投资移民过程中站在第一线。


EB5:IIUSA 投资美国论坛

两个月前由IIUSA (Invest in the USA)在加州圣地亚哥举行的「投资美国论坛」,成为投资移民领域从业者的话题。该论坛上,从业者分享对于美国EB-5投资移民计划的印象、最佳实践方法和相关未来发展方向。

该会议于2023年5月21日至23日举行,主要吸引了美国政府认可的EB-5区域中心合作的独立机构,这些机构会吸引美国境外投资者参加EB-5计划,使其愿意投资至少80万美元,用于创造至少10个就业岗位的区域中心项目,回报则是能够获得美国绿卡。

会议目标

IIUSA目前的目标包括:重新将EB-5计划永久授权

区域中心其实一直只是EB-5的临时项目,虽然从1992年诞生以来,靠法案认可的续期延长快30年的命,但因为EB-5改革法案反复扯皮,在2021年6月30日法案续期失败后,一度被移民局冻结,直到2022年3月15日新的EB-5法案《2022年EB-5改革与诚信法案》出台。

然而,区域中心在EB-5新法中只获得了五年的续期,而IIUSA则希望透过区域中心递交的EB-5项目能在移民局的EB-5审理中保持一致性,并能缩短审理时间,且希望从美国移民局获得更多明确信息,有效改善与该机构的沟通。

IIUSA强调,期望美国移民局能更好地理解EB-5实质上更像是商务部门旗下的就业创造计划,而不仅仅是一个投资者移民计划。

➤延伸阅读:EB5 美国投资移民计划:完整指南!运作流程/投资人/区域中心/直投/法规一览


2022年EB-5改革与诚信法案改革内容

项目改革方向
區域中心延长5年,至 2027 年 9 月 30 日
目标就业区(TEA区)1. 乡村项目:
乡村项目优先办理
-定义:在大都市统计区以外的区域、在人口超过 20,000人的任何城市、城镇的外部边界内(该项与前法律相同)
2. 高失业率区项目:
-采用2019年美国移民局的规定
-项目必须位于人口普查区,平均失业率为全国平均失业率的150%
-国土安全部部长有权酌情将该区域纳入「直接相邻」区域,以满足必需的150%高失业率标准
3. 基建项目:
由政府管理的资本投资项目,该项目须是作创造就业实体,以接收EB-5投资者的资金,并与区域中心签订合同
投资金额1. 目标就业区(TEA):最低投资金额为80万美元
2. 非目标就业区(非TEA区):最低投资金额为105万美元
3. 2027 年 1 月 1 日以及此后每 5 年,投资金额都会根据通货膨胀进行调整
签证预留通道全年10,000张批准的EB-5签证中,预留32%保障配额
1. 乡村地区投资人20%配额,即每年约2,000张签证
2. 高失业地区投资人:10%配额,即每年约1,000张签证
3. 基建投资人:2%配额,即每年约200张签证
若配额在该年度未使用完,将挪至下一年使用
资金再投资国土安全部规定,允许新的商业实体(NCE)将资金在美国任何地方进行资金再投资,以保持投资处于「风险」状态
创造就业机会1. 每给EB-5项目投资人必须创造至少10个就业岗位(该项与前法律相同)
2. 岗位要求:
-1个是直接岗位
-9个可以是经过建模估计的间接岗位
-持续时间不足 2 年的建筑工作,可以满足估计的间接岗位的75%
双递交政策已在美国的EB-5投资人可以同时提交I-526表格、I-485表格
即EB-5投资人可以同时提交EB-5移民签证和临时绿卡申请,如果I-458获批,则身份从「非移民」调整为有条件的「永久居民」
祖父条款如果国会在2027年9月30日到期后未能重新授权区域中心,国土安全部应继续处理在2026年9月30日或之前提交的申请
诚信基金向区域中心收取年费用用作诚信基金,基金用于欺诈和其他移民犯罪的侦查和调查。迟交年费90天的区域中心将被终止运作。


投资者的考虑因素

从投资者的角度来看,EB-5投资移民计划的目标主要是利用投资区域中心的EB-5项目,在合理的时间内得到投资款返还,并获得美国的永久居民身份。

据估计,美国每吸引1美元的外国投资者投资,将获得4美元的回报。区域中心计划已经运作了30多年,为美国带来了数十亿美元的投资,并创造了数千个工作岗位。


积压成为一个问题

该会议强调了EB-5计划面临的一些问题,其中最严重的是美国移民局批准EB-5签证的时间过长。

事实上,研究人员向会议提供的数据显示,投资者申请的中位处理时间已经超过 4 年,截至2023年初,普通的非优先类别中有约7.5万个申请等待审理。

毫无疑问,中国和印度的公民最明显地感受到了等待审理的积压问题,因为根据当前的处理规则,它们属于超额申请该计划的国家,可能需要等待十年或更长时间才能审理他们的申请,出现「申请积压」的状况。越南可能也即将进入相同的情况。

然而,不是没有解决这些积压问题的方法,例如有专家建议从以前未被移民局使用的签证配额中释放名额,或者考虑不将EB-5投资人的家庭成员计入签证使用数量。

根据《福布斯》分析,目前在国会倡导更多移民政策是不受欢迎的,因为任何支持这种方法的议员都可能会在下次选举中失利。美国国在移民问题上存在严重分歧,在这样的氛围让国会采纳更多开发的移民措施,是一项艰巨的任务。

2022年3月15日,美众院通过《2022年EB-5改革与诚信法案》。
图片来源:The Financial Express
2022年3月15日,美众院通过《2022年EB-5改革与诚信法案》。
图片来源:The Financial Express


诉讼作为解决办法

虽然呼吁移民局在合理时间完成审批是EB-5从业者和申请人同样关注的一个主要问题,但其他问题也同样重要。

EB5区域中心计划的重新授权将在几年后到期,届时需要准备相关工作。一旦未能和美国移民局进行合理对话来解决当前问题,区域中心将不得不透过诉讼以获得长期存在的批准,诉讼作为迫使联邦官员对案件采取行动的一种手段,并且确实取得了一些成功。

而联邦政府的回复往往是「由于工作量大导致进度较慢,因此较长的等待时间是合理的」。但是,长时间的审批等待期却会对投资人与区域中心造成重大损失,尤其对EB-5投资人而言,可能面临大笔资金损失,或儿童年龄已超出获得永久居民身份资格的情况等。


维持与再投资

据EB-5从业律师Andy J. Semotiuk认为,由于立法程序缺乏明确性,已经出现了其他衍生性问题,以至于需要透过诉讼来解释国会对EB-5改革新法案的意图,其中两个热门话题是维持和再投资。

维持

在维持问题上,人们对EB-5新政中,规定投资款必须保持多长时间才能返还产生了疑问,而投资款压在区域中心的时间则被称作「维持」。

资金投放的起始日期,将导致投资款在EB-5项目中滞留的时间长度不同,直到最后返还给投资者。一些推广者试图利用该制度的不透明性,主张投资者资金可以在投资后两年内返还,而不管何时获得绿卡。

而更为保守和最佳的做法是,投资款必须在向创造就业企业(JCE)支付投资者资金并将其释放后的至少两年内保持投资。该观点认为,EB-5计划的投资部分和创造就业部分之间必须存在联系。

再投资

在再投资问题上,也就是说,如果区域中心所募得的资金超出了美国移民局批准的下限,该如何处理剩余的投资款。剩余的衡量标准则是否为每位投资者在EB-5项目中创造了10个全职永久性工作岗位。

在向美国移民局报告时,区域中心可以将投资者资金再投资到其他关联项目中,而不违反游戏规则。在这个领域,最佳的方法是明确界定区域中心的招募文档中可以做什么和不能做什么。


EB-5面临的挑战

综上,投资人可以一观EB-5从业者提出的相关挑战,整理大约如下:

  • 区域中心而言,将面临:
    1. 区域中心在EB-5新法中只获得了五年的续期
    2. .如区域中心未能长期存在,将不得不透过诉讼以获得长期存在的批准
    3. 如果所募得的资金超出了美国移民局批准的下限,该如何处理剩余的投资款

  • EB-5投资人而言,可能面临:
    1. 美国移民局批准EB-5签证的时间超过合理等待期,中国、印度投资人出现「申请积压」的状况
    2. 资金损失
    3. 儿童年龄已超出获得永久居民身份资格
    4. 投资款必须保持多长时间才能返还产

  • 目前在国会倡导更多移民政策是不受欢迎的,因为任何支持这种方法的议员都可能会在下次选举中失利


作为经验丰富的EB-5投资移民服务提供商,Easy Go America 深谙该EB-5计划所面临的挑战。我们理解投资者在追求美国永久居民身份和资金回报时所面临的困难。Easy Go America 作为投资款返还的第一顺位投资人,我们将竭尽全力与您合作,确保您的EB-5投资顺利进行。

Easy Go America始终紧跟最新的政策和法规变化,拥有与政府机构密切合作的关系,保持行业内的第一手信息。团队将利用我们的专业知识和经验,为您提供个性化的解决方案,帮助您克服投资移民过程中的难题。

欢迎咨询Easy Go America,EGA是您解决EB-5投资移民面临挑战的可靠团队,在复杂的投资移民领域中,以诚恳、沉稳和专业的态度为您提供服务,让您在EB-5投资移民的道路上放心前行。

EB5律师1


常见问题

2023年5月IIUSA在加州圣地亚哥举行的「投资美国论坛」目的是什么?

重新将EB-5计划永久授权,以确保EB-5投资人和区域中心的利益…点此了解

美国EB-5投资移民计划面临最严重的问题是什么?

美国移民局批准EB-5签证的时间过长…点此了解

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